Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại TP. Hà Nội

[ Infographics ] 4 tháng đầu năm, vốn đầu tư triển khai từ nguồn ngân sách nhà nước đạt 98.700 tỷ đồng

Tháng 4/2021: Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tăng 23,9% so với cùng kỳ năm trước

Mặc dù vậy, phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại TP. Thành Phố Hà Nội vẫn còn không ít khó khăn vất vả, vướng mắc. Từ đó, tác giả yêu cầu một số ít khuyến nghị nhằm mục đích nâng cao hiệu suất cao hoạt động giải trí quản lý nguồn vốn này trong những năm tới .

Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách TP. Hà Nội giai đoạn 2016-2019

Phân cấp trong lập và phân bổ vốn đầu tư

Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản ( XDCB ) của TP. Thành Phố Hà Nội thực thi theo Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước ( NSNN ), Nghị định số 77/2015 / NĐ-CP ngày 10/9/2015 về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, Nghị định số 136 / năm ngoái / NĐ-CP ngày 31/12/2015 và những Nghị định khác hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công năm trước .
Các cấp, những Sở, ban, ngành của Thành phố đã tập trung chuyên sâu chỉ huy thực thi kế hoạch theo đúng những lao lý của Nhà nước, luôn bảo vệ thời hạn lập, trình, phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư theo lao lý của Luật NSNN, những báo cáo giải trình, bảng biểu, mẫu biểu đã tương thích với lao lý của pháp lý .
Việc giao kế hoạch vốn được thực thi đúng kế hoạch đầu tư công trung hạn, tương thích với năng lực cân đối nguồn vốn đầu tư công và lôi cuốn những nguồn vốn đầu tư của những thành phần kinh tế tài chính khác, bảo vệ cân đối vĩ mô ; Đồng thời, được giao đầu năm không phải kiểm soát và điều chỉnh nhiều lần trong năm, bảo vệ công khai minh bạch minh bạch và công minh trong lập kế hoạch vốn .
Công tác lập và phân chia nguồn vốn của Thành phố bảo vệ quản lý tập trung chuyên sâu thống nhất về tiềm năng, chính sách, chủ trương ; thực thi phân cấp trong quản lý đầu tư theo lao lý pháp lý, tạo điều quyền dữ thế chủ động cho những cấp, những ngành và nâng cao hiệu suất cao đầu tư .
Thành Phố Hà Nội là địa phương đi đầu cả nước về phân cấp thẩm quyền quyết định hành động dự án Bất Động Sản đầu tư so với cấp huyện, xã ở mức tối đa, được cho phép quản trị Ủy Ban Nhân Dân cấp huyện, cấp xã quyết định hành động đầu tư những dự án Bất Động Sản đầu tư XDCB không số lượng giới hạn về quy mô tổng vốn đầu tư miễn là địa phương hoàn toàn có thể tự cân đối .
Đối với những dự án Bất Động Sản thuộc cấp huyện quản lý sử dụng vốn tương hỗ từ cấp thành phố đã phân cấp thẩm quyền quản trị Ủy Ban Nhân Dân cấp huyện quyết định hành động đầu tư. Từ đó, giúp chính quyền sở tại những cấp tự chủ trong việc quản lý đầu tư XDCB hàng năm bám sát tình trong việc làm .

Phân cấp trong thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Các nguồn vốn được giải ngân cho vay đúng nguyên tắc, đúng tiến trình, phát huy hiệu quả trong đời sống xã hội. Số liệu Báo cáo quyết toán NSNN TP. TP.HN quy trình tiến độ năm nay – 2019 cho thấy, tổng chi ngân sách TP. TP. Hà Nội tiến trình năm nay – 2020 ước đạt là 399.563,413 tỷ đồng, chi ngân sách cấp thành phố là 199.422 tỷ đồng, chi ngân sách cấp quận huyện là 200.142,157 tỷ đồng ; Trong đó, tổng chi đầu tư XDCB cấp thành phố ước đạt 83.711,580 tỷ đồng và tổng chi đầu tư XDCB cấp quận huyện là 81.450,190 tỷ đồng .
Trong tiến trình năm nay – 2019, TP. Thành Phố Hà Nội thực thi phân cấp can đảm và mạnh mẽ, tăng cường tự chủ trong việc thực thi trách nhiệm chi đầu tư dự án Bất Động Sản XDCB của chính quyền sở tại những cấp. Chi ngân sách cho hoạt động giải trí đầu tư XDCB những quận huyện trên địa phận có khuynh hướng tăng dần trong khi đó ngân sách cấp thành phố phân chia cho đầu tư XDCB duy trì không thay đổi và có xu thế tăng dần qua những năm, Thành phố phải kêu gọi nguồn vốn tập trung chuyên sâu cấp thành phố để xây dựng những dự án Bất Động Sản, khu công trình trọng điểm yên cầu vốn đầu tư lớn .
Tính đến ngày 31/8/2019, toàn Thành phố còn 11/29 Q., huyện, thị xã nợ vốn XDCB, với tổng số tiền là 709,8 tỷ đồng của 1.038 dự án Bất Động Sản .
Trước thực tiễn nợ đọng XDCB đang tăng cao, tại những cuộc giám sát HĐND Thành phố nhu yếu chính quyền sở tại những cấp trong sắp xếp nguồn vốn đầu tư XDCB cần phải có trọng tâm, trọng điểm, tránh giàn trải. Đồng thời, phải có ngay những giải pháp để xóa xong nợ đọng XDCB và không làm phát sinh nợ mới .

Phân cấp trong quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Tổng hợp những dự án Bất Động Sản xây dựng cơ bản tập trung chuyên sâu cấp Thành phố đến hết năm 2018, đã có 664 dự án Bất Động Sản được tiến hành, trong đó 235 dự án Bất Động Sản hoàn thành xong chuyển giao đưa vào khai thác sử dụng ( gồm 21 hạng mục dự án Bất Động Sản ngân sách thành phố hoàn ứng cho những Q. đã tiến hành triển khai và triển khai xong ). Có 82 dự án Bất Động Sản từ năm 2018 chuyển tiếp thực thi vào năm 2019 ( trong đó 12 dự án Bất Động Sản sử dụng nguồn vốn kế hoạch năm 2018 lê dài không có trong hạng mục kế hoạch giao năm 2019 ) ; 114 dự án Bất Động Sản khai công mới năm 2019 .

Kết quả đạt được và một số tồn tại

Việc phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB cơ bản đã tương thích với phân cấp quản lý ngân sách và phân cấp kinh tế-xã hội tạo động lực tăng trưởng kinh tế tài chính và xây dựng cỗ máy chính quyền sở tại những cấp. Nội dung phân cấp đã tạo điều kiện kèm theo nâng cao vai trò, nghĩa vụ và trách nhiệm của những đơn vị chức năng cơ sở, bảo vệ sự quản lý tập trung chuyên sâu, thống nhất và xuyên thấu trong quản lý dự án Bất Động Sản đầu tư XDCB từ cấp thành phố, cấp huyện và cấp xã, tăng tường kỷ luật, kỷ cương trong quản lý vốn dự án Bất Động Sản đầu tư. Cơ chế phân cấp đã gắn bó ngặt nghèo với nghĩa vụ và trách nhiệm, quyền hạn của từng cấp được giao nên đã tạo được dữ thế chủ động của mỗi cấp khi tổ chức triển khai thực thi, dữ thế chủ động cân đối nguồn lực để thực thi trách nhiệm đầu tư hạ tầng kinh tế tài chính – xã hội .

Tuy nhiên, phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại TP.HN còn 1 số ít chưa ổn gồm :
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư chưa phát huy được tiềm năng phân cấp quản lý, đặc biệt quan trọng ở cấp huyện, cấp xã .

Ngân sách xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ chi đầu tư XDCB là xây dựng mới hoặc duy tu, cải tạo nâng cấp, sửa chữa lớn tài sản, các công trình hạ tầng kinh tế – xã hội nhưng do nguồn thu chỉ đủ để cân đối một phần nhiệm vụ chi thường xuyên, nguồn vốn đầu tư XDCB của ngân sách cấp xã còn hạn hẹp, khó khăn. Thực hiện Chương trình số 02–Ctr/TU về xây dựng nông thôn mới, UBND xã lập đề án xây dựng nông thôn mới trong đó các dự án thành phần chủ yếu là chi đầu tư XDCB; nhiều nhiệm vụ phát sinh mới đặt ra cho cấp xã (theo phân cấp) nhu cầu vốn lớn, vượt quá khả năng ân đối của mỗi cấp ngân sách.

Công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB của những cấp chính quyền sở tại thành phố cho chủ đầu tư trong năm còn chậm so với quyết định hành động được giao .
Nguyên nhân hầu hết là do nhiều dự án Bất Động Sản chưa bảo vệ thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng nhưng vẫn được giao vốn. Đến đầu năm kế hoạch, nhiều dự án Bất Động Sản chưa đánh giá và thẩm định được dự trù, tổng dự toán khu công trình, do đó chưa thể ra quyết định hành động phê duyệt dự án Bất Động Sản. Việc lựa chọn dự án Bất Động Sản còn giàn trải, nhiều khu công trình có quy mô nhỏ trong khi đội ngũ cán bộ đánh giá và thẩm định của dự án Bất Động Sản còn mỏng dính nên việc thẩm định và đánh giá phân chia dự án Bất Động Sản còn chậm .
Thanh toán vốn đầu tư còn nhiều chưa ổn, tỷ suất giải ngân cho vay vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn thấp
Công tác giao dịch thanh toán vốn với 3 khâu tạm ứng, tịch thu tạm ứng, thanh toán giao dịch khối lượng hoàn thành xong với rất nhiều những quá trình, thủ tục hành chính gây khó khăn vất vả cho những chủ đầu tư. Mặt khác, những văn bản của nhà nước phát hành trong nghành này tiếp tục biến hóa dẫn đến những khó khăn vất vả trong việc cập nhập, vận dụng những lao lý mới, sửa đổi mạng lưới hệ thống thông tin quản lý … cả so với những cơ quan quản lý nhà nước địa phương cũng như những chủ đầu tư, nhà thầu .
Quyết toán vốn đầu tư ở cả ba cấp còn chậm chưa đạt yêu cấu .
Các dự án Bất Động Sản đầu tư phân cấp giao cấp quận huyện, thị xã, lúc bấy giờ việc giao trách nhiệm cho đơn vị chức năng làm chủ đầu tư những dự án Bất Động Sản XDCB mỗi nơi triển khai khác nhau, chưa thống nhất ; một số ít Q. huyện giao cho Ban quản lý dự án Bất Động Sản hàng loạt những dự án Bất Động Sản đầu tư, phần còn lại giao những phòng, ban, đơn vị chức năng thường trực ; nhiều nơi phân loại những dự án Bất Động Sản theo nghành nghề dịch vụ ( nông nghiệp, thủy lợi, giáo dục, y tế .. ) và xây dựng nhiều Ban quản lý ( có tính kiêm nhiệm ) làm chủ đầu tư, gây khó khăn vất vả trong việc phân chia giao vốn giàn trải, hiệu suất cao thấp và tổng hợp báp cáo, quyết toán dự án Bất Động Sản đầu tư .
Nợ đọng xây dựng cơ bản còn lê dài chưa giải quyết và xử lý dứt điểm .
Tình trạng phê duyệt quyết định hành động đầu tư, năng lực cân đối vốn ở từng cấp ngân sách không bảo vệ ; Quyết định đầu tư từ những dự án Bất Động Sản không nằm trong quy hoạch tăng trưởng ngành, nghành nghề dịch vụ, không có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn ; Điều chỉnh dựa án làm tăng tổng mức đầu tư dẫn đến không có kế hoạch sắp xếp vốn ; Tình trạng kiến thiết trước tìm vốn sau …

Đề xuất, kiến nghị 

Thời gian tới, nhằm mục đích nâng cao hiệu suất cao hoạt động giải trí quản lý nguồn vốn NSNN, cần chú trọng 1 số ít giải pháp sau :
Thứ nhất, thay đổi nhận thức, quan điểm về phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản .
Cần hiểu rõ sự thống nhất biện chứng giữa việc bảo vệ quản lý thống nhất của những cấp chính quyền sở tại từ TW đến cơ sở với việc thiết yếu phải khuyến khích phát huy, tăng cường tính tích cực, dữ thế chủ động của chính quyền sở tại địa phương, chính quyền sở tại cơ sở trong việc thực thi những trách nhiệm quản lý nhà nước so với những hoạt động giải trí kinh tế tài chính – xã hội .
Thứ hai, kiện toàn bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã .
HĐND, Ủy Ban Nhân Dân Thành phố sớm đưa ra đề án nghiên cứu và điều tra xây dựng Ban quản lý dự án Bất Động Sản cấp xã trình nhà nước, Quốc hội xem xét. Sau khi có quan điểm của những cơ quan TW nhanh gọn tiến hành thử nghiệm, nghiên cứu và phân tích những ưu điểm, hạn chế để nhanh gọn kiện toàn bộ máy cấp xã .
Thứ ba, giải quyết và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản .
Các cấp chính quyền sở tại Thành phố cần xác lập giải quyết và xử lý nợ đọng XDCB là nội dung quan trọng thiết yếu phải chỉ huy, tổ chức triển khai thực thi kinh khủng, nhằm mục đích lập lại kỷ cương trong đầu tư XDCB. Bên cạnh đó, tăng nhanh tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp lý về đầu tư XDCB trong từng ngành, địa phương, đơn vị chức năng .
Các dự án Bất Động Sản đã được quyết định hành động đầu tư phải triển khai theo mức vốn kế hoạch đã giao ; Không nhu yếu DN ứng vốn thực thi dự án Bất Động Sản khi chưa được sắp xếp vốn, dẫn đến hậu quả phát sinh nợ đọng XDCB ; Chỉ được tổ chức triển khai lựa chọn nhà thầu so với những gói thầu đã được sắp xếp vốn .
Các ngành, địa phương và chủ đầu tư phải xác lập rõ nghĩa vụ và trách nhiệm của đơn vị chức năng mình, gắn với tập thể, cá thể trong việc để phát sinh nợ đọng XDCB ; cân đối, sắp xếp ngân sách những cấp, những nguồn hợp pháp để giải quyết và xử lý nợ đọng XDCB và tịch thu vốn đã ứng theo lao lý ; đề ra những giải pháp, giải pháp và lộ trình thanh toán nợ đọng XDCB, bảo vệ nguyên tắc ưu tiên sắp xếp vốn giao dịch thanh toán nợ đọng XDCB trước khi sắp xếp vốn cho những dự án Bất Động Sản khai công mới .

Tài liệu tham khảo:

1.Quốc hội: Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Thủ đô, Luật Tổ chức chính quyền địa phương;

2. Ủy Ban Nhân Dân TP. Thành Phố Hà Nội, Báo cáo tình hình triển khai trách nhiệm kinh tế tài chính – xã hội những năm từ năm nay – 2019 và 06 tháng đầu năm năm 2020 ;
3. Ủy Ban Nhân Dân TP. TP.HN ( năm nay, 2017, 2018, 2019 ), Báo cáo quyết toán ngân sách những năm năm nay, 2017, 2018, 2019 ;
4. HĐND TP. Thành Phố Hà Nội, Dự toán ngân sách những năm từ năm nay đến 2019 và nghị quyết phê chuẩn báo cáo giải trình quyết toán những năm năm nay, 2017, 2018 .

Source: https://mix166.vn
Category: Tài Chính